Kartta / Julkinen sektori
Aihe
Julkisen hallinnon toistuvat toiminnot
Voisiko samaa työtä uudistaa yhdessä yli organisaatiorajojen?
Sitran ja The Agentic State -toimijoiden suomalainen kartoitus nostaa toistuvat julkiset toiminnot tekoälyuudistuksen tarkastelutasoksi. Kartoitus tunnistaa mahdollisuuksia, mutta päätös kokeilusta vaatii paikalliset työnkulut, oikeudelliset rajat, lähtötason ja vaikutusten mittauksen.
Mitä on kartoitettu?
HavaittuSitran 17.9.2026 tiedotteen (avautuu uuteen välilehteen) mukaan yhdessä The Agentic State -toimijoiden kanssa tehdyssä First Moves -kartoituksessa (avautuu uuteen välilehteen) arvioitiin 70 toistuvaa toimintoa 109 suomalaisessa julkisessa organisaatiossa. Toiminto tarkoittaa esimerkiksi hakemuksen vastaanottamista, joka esiintyy eri palveluissa ja viranomaisissa. Kartoituksen tekijät nimeävät valtionhallinnossa 14 ensisijaista toimintoa, 16 toistaiseksi rajoitettua toimintoa ja kuusi toimintoa, joiden ydintä tulisi johtaa ihmisvoimin. Nämä ovat kartoituksen luokituksia, eivät osoitus toteutuneista säästöistä tai valtion hyväksymä toimeenpanolista.
Sitran työpaperi (avautuu uuteen välilehteen) erottaa yhteisen toiminnon sen sisällä tehtävistä työvaiheista sekä viranomaisen oikeudellisesta päätösvallasta. Kansalaisen elämänvaihe voi yhdistää useita palveluja, joissa toistuvat samantapaiset hakemusten käsittely-, tunnistamis- ja neuvontatoiminnot.
Mikä olisi ensimmäinen koeteltava ajatus?
MahdollinenSitra ehdottaa usean organisaation rajattua kokeilua esimerkiksi hakemusten vastaanoton ja alustavan käsittelyn ympärille. Osallistujat kuvaisivat ensin nykyisen työn, palvelun laadun, tietolähteet ja tarpeettomat vaiheet. Sen jälkeen he voisivat kokeilla, voiko samaa rajattua kyvykkyyttä käyttää eri organisaatioissa säilyttäen paikalliset säännöt ja ihmisen päätösvalta.
Tämä on Sitran ehdotus seuraavaksi oppimisaskeleeksi, ei ilmoitus toteutuvasta hankkeesta. Kyvykkyysvaatimusasiakirja on sivuston oma erillinen ehdotus työn ja hyväksynnän rajaamiseen; Sitra ei esitä sitä valituksi ratkaisuksi.
Miten kartoitus liittyy agenttiseen valtioon?
HavaittuThe Agentic State -toimijoiden vuoden 2025 visio (avautuu uuteen välilehteen) käsittelee julkisten palvelujen lisäksi työnkulkuja, hankintoja, agenttien hallintaa, tietosuojaa ja rahoitusta. Se on tavoitetilan hahmotelma. Vuoden 2026 suomalainen First Moves -kartoitus arvioi mahdollisia toimintokohteita, ja Sitran työpaperi ehdottaa, miten niitä voisi koetella. Nämä kolme julkaisua vastaavat eri kysymyksiin eikä visiosta voi päätellä Suomen hallinnon nykyistä valmiutta.
Agenttinen Suomi -raporttia käsittelevä aihe jäsentää valtiovarainministeriön erillisen julkaisun. Saman suuntaiset kysymykset yhteentoimivuudesta ja vastuista eivät tee raporteista samaa hanketta tai päätöstä.
Mikä pitäisi osoittaa ennen laajentamista?
Avoin kysymysSitran mukaan kartoitus ei vielä kuvaa yksittäisten virastojen todellisia työnkulkuja, kustannuksia, palveluvaikutuksia tai paikallista valmiutta. Käytännön kokeilun tulisi osoittaa ainakin, mitä turhia työvaiheita poistui, kuka saa käyttää mitäkin tietoa, miten virheet korjataan, missä ihminen päättää ja paraniko palvelu kokonaisuutena. Myös yhteisen toimintatavan virheet voivat levitä useaan organisaatioon.
Jos kahden viranomaisen hakemukset näyttävät samanlaisilta mutta lainsäädäntö, tietojen merkitys tai hakijan oikeusturva eroavat, vain osa työstä voi soveltua jaettavaksi. Kokeilun voi keskeyttää, jos luotettavaa lähtötasoa, selvää vastuutahoa tai turvallista tiedonvaihtoa ei saada aikaan.
Mahdollisuudet
- Useampi julkinen organisaatio voisi testata yhteistä rajattua kyvykkyyttä sen sijaan, että jokainen kehittää saman osatyön erikseen.
Riskit
- Yleinen valmiuspisteytys tulkitaan paikalliseksi investointi- tai säästöpäätökseksi ilman työnkulkujen ja kustannusten tarkastelua.
- Jaettu ratkaisu toistaa saman virheen useassa viranomaisessa tai hämärtää päätösvallan rajaa.
Riippuvuudet
- Yhteinen toiminnon kuvaus ja todelliset työnkulut
- Tietojen merkityksen ja käyttöoikeuksien yhteensovittaminen
- Lähtötaso, oikeusturva ja vaikutusten seuranta
Avoimet kysymykset
- Mikä hakemusten vastaanoton osa todella toistuu samana eri viranomaisissa?
- Miten yhteinen työkalukyvykkyys sovitetaan eri päätössääntöihin, tietolähteisiin ja vastuutahoihin?
- Millä vertailulla nähdään vaikutus hakijan kokemukseen ja koko palveluketjun kustannuksiin?
Vastanäkemykset
- Organisaatiorajat ylittävä vakiointi voi lisätä koordinointikuluja, jos paikalliset oikeudelliset ja tietomallien erot ovat suuria.
Lähteet
- [1] Sitra, Poikkeuksellinen kartoitus osoittaa: Julkisen sektorin tekoälyuudistukset kannattaa suunnata laajasti toistuviin toimintoihin, 17.9.2026, 2026
- [2] The Agentic State & Sitra, First Moves: A Finland-Specific Assessment of Agentic AI Potential, tulossivu ja raportin linkki, 2026
- [3] Sitra, The Next Right Questions on the Path to the Agentic State, työpaperi 17.9.2026, 2026
- [4] The Agentic State, Vision Paper, 9.10.2025 (visio, ei Suomen valmiuskartoitus), 2025
Versiohistoria
- 1.013.10.2026Ensimmäinen julkaisu; Sitran kartoituksen, työpaperin ja vuoden 2025 vision eri roolit erotettu.
Yhteyksiä muihin teemoihin
Toisen aiheen näkökulma voi auttaa tutkimaan tätä kysymystä. Yhteys on lukuvinkki, ei osoitus valmiista ratkaisusta.
- Viranomaisagentin valtuudet ja virkavastuu Jaettu hakemusten vastaanotto tarvitsee eri viranomaisten päätösvallan ja käyttöoikeuksien rajat.
- Miten agenttiautomaation hyödyt mitataan? Valmiuskartoituksesta tulee investointiperuste vasta, kun todellisen palvelun tulos ja kustannus voidaan koetella.
- Kyvykkyysvaatimusasiakirja — kyvykkyyksien kuvaaminen agenteille Sivuston kyvykkyyskuvaus on yksi erillinen ehdotus yhteisen ja paikallisen työn rajan kirjaamiseksi.